С тази статия споделяме актуална информация за развитието по делата, за които разказахме в публикацията ни “Давид и Голиат: Съдебните дела, които водим за достъп до правото на убежище от украинските бежанци в България”.
ДЕЛО СРЕЩУ РЕШЕНИЕ 180 ОТ 30.03.2022 НА МИНИСТЕРСКИ СЪВЕТ
Фондация за достъп до права – ФАР постигна първия си стратегически успех в борбата за правата на украинските граждани, подпомогната в оспорването от Фондация “Български адвокати за правата на човека”. С Решение от 7.07.2022 г. Върховният административен съд отмени Решение 180 от 30 март 2022 г. на Министерския съвет, с което от една страна бе разрешено принудителното записване на украински граждани като чужденци с временна закрила, дори при липсата на изричното им волеизявление, а от друга страна се поставя срок до 15 април 2022 г. за получаване на временна закрила, отнасящ се за лица с чуждо гражданство и лица без гражданство, напуснали Украйна.
Съдът установи, че Решението на Министерския съвет противоречи на Закона за убежището и бежанците, където се съдържа изчерпателна регламентация на временната закрила и не е предвидена възможност такава закрила да бъде получавана без регистрация на лицата и да бъде ограничена до определена дата, по преценка на Министерски съвет.
Съдът прие за незаконосъобразно „служебното“ предоставяне на временна закрила, защото правото на закрила (временна или международна) винаги изисква изричното волеизявление на субекта. ВАС прави категоричен извод, че искането за предоставяне на закрила се осъществява лично и по собствена воля, а „(п)реценката дали да сезира съответния орган, който да се произнесе дали тези права съществуват или не, трябва да принадлежи на лицето, а не органа“. В този смисъл регистрирането на украинските граждани като лица с предоставена временна закрила без изричното им волеизявление нарушава, от една страна, правото им да изберат в коя страна от Европейския съюз да бъдат регистрирани (респективно - в коя страна от ЕС да се ползват от правата си, предоставени им от временната закрила). Според Върховния съд, „(к)акто основателно е посочено от жалбоподателя Фондация за достъп до права – ФАР, лицата, пристигащи от Украйна могат да вземат решение да не останат на територията на Република България, а да отпътуват до друга държава – членка, в която желаят да упражнят правата си произтичащи от предоставената там временна закрила“. От друга страна, ВАС изтъква, че „предоставянето на временна закрила на лицата, без тяхното изрично волеизявление ги лишава от възможността да изберат да кандидатстват за незабавна закрила или да кандидатстват за индивидуална международна закрила, каквато възможност им е предоставена по силата на Решение за изпълнение (EC) 2022/382 на Съвета от 4 март 2022 година и член 17 и член 19 от Директива 2001/55/ЕО”. Върховният съд цитира разпоредбите от правото на ЕС, според които лицата, които имат право на временна закрила, не губят правото си на достъп до международна закрила.
В мотивите си Върховният административен съд потвърди също, че Решението на Министерския съвет противоречи на материалния закон и по-конкретно, че въведеният срок до 15 април 2022 г. за предоставяне на временна закрила на лица с чуждо гражданство или без гражданство, напуснали Украйна, е в разрез с Директива 2001/55/ЕС. Съдът също така посочи неяснотата на обжалваната разпоредба като отделно основание за незаконосъобразност на обжалвания административен акт, защото текстът не позволява да се определи кръгът от лица, за които се отнася Решението.
Споделяме изложените от ВАС мотиви, които още веднъж подчертават основния принцип, за който Фондация за достъп до права – ФАР се застъпва в своята работа: принципът на върховенството на правото. Не е допустимо уредбата на временната закрила да се разписва от изпълнителната власт в разрез с фундаментални правни принципи. Както се посочва в мотивите на съдебното решение:
„Основна европейска ценност, възприета като принцип в действащото международно и национално законодателство, е равното третиране при упражняването на което и да е право. В тесен смисъл това означава недопускане на по-неблагоприятни условия за определени категории лица в сравнение с други да реализират предоставените им възможности да потърсят и получат международна закрила. Въоръженият конфликт в Украйна, който е дал основание на Европейската комисия да предложи извънредни мерки, не може да бъде основание държавите-членки да приемат законодателни решения, които противоречат на основните принципи на правото, с единствения мотив да сведат до минимум формалностите поради спешността на ситуацията.“
ДЕЛА СРЕЩУ РЕШЕНИЕ 181 ОТ 30.03.2022 НА МИНИСТЕРСКИ СЪВЕТ И РЕШЕНИЕ 317 ОТ 20.05.2022 НА МИНИСТЕРСКИ СЪВЕТ
На 15 юни 2022 г. излезе решението на Върховния административен съд по жалбата ни срещу Решение № 181 на Министерския съвет за изменение и допълнение на „Програмата за ползване на хуманитарна помощ за лица, търсещи временна закрила в Република България вследствие на военните действия в Украйна“. Обжалвахме това Решение на МС, защото то дискриминационно изключва от обхвата си лицата, търсещи международна закрила. Към оспорването на наша страна се присъединиха и Фондация “Български адвокати за правата на човека”.
За съжаление, съдът намери жалбата ни за неоснователна и я отхвърли с мотивите, че няма нарушение на материалноправните разпоредби на националното и европейското право с оглед забраната за дискриминация, защото и двете групи бягащи от войната в Украйна лица са ползвали временна закрила, макар и в различен период и при различни предпоставки. След запознаване с мотивите на първоинстанционния съд преценихме, че не можем да споделим изложените в тях правни доводи. Затова подадохме касационна жалба срещу постановеното решение и очакваме делото да бъде насрочено за разглеждане от петчленен състав на ВАС.
Междувременно, със същите съображения за дискриминация и изключване на търсещите международна закрила лица обжалвахме и Решение № 317 от 20 май 2022 г. на Министерски съвет за приемане на Програма за хуманитарно подпомагане на разселени лица от Украйна с предоставена временна закрила в Република България, чийто срок на действие е от 1 юни до 31 август 2022г. По жалбата ни е образувано адм. дело № 5327/2022 по описа на Върховния административен съд, насрочено за 21.09.2022г.
ДЕЛО СРЕЩУ ЗАПОВЕД № РД05-263/08.04.2022 г. НА ПРЕДСЕДАТЕЛЯ НА ДАБ
На 11 април 2022 г. Фондация за достъп до права – ФАР заедно с двама бежанци обжалва в съда Заповедта на Държавната агенция за бежанците, с която се преустанови регистрирането на молби на украински граждани за международна закрила, започнатите вече производства се прекратиха и бе наредено всички засегнати да бъдат принудително регистрирани като чужденци с временна закрила.
Първото заседание по посоченото дело № 3462/2022 по описа на Административен съд – София град се проведе на 1 юли 2022 г. По време на заседанието съдът конституира като страни в оспорването и Фондация “Рийчаут”, Фондация “Асоциация Хипофиза” и още трима бежанци, представлявани от адвокати от Фондация за достъп до права - ФАР.
Оказа се, че процесуалният представител на ДАБ не се е запознал с писмените доказателства, предоставени от Фондация за достъп до права - ФАР с молба по делото от 24 юни 2022 г. Съдът прецени, че това е причина за отлагане на делото, като следващото заседание бе насрочено чак за 21 октомври 2022 г., въпреки изключителната значимост на делото. Надяваме се, че това забавяне няма да доведе до негативно засягане на обществения интерес, който според нас изисква възможно най-скорошна отмяна на издадената незаконосъобразна заповед.
БЛАГОДАРИМ ВИ ЗА ПОДКРЕПАТА!
- Log in to post comments
