След близо 25 години последователна правна защита под ръководството на адв. д-р Валерия Иларева и почти три десетилетия живот в България в правен вакуум, без документи и законен статут, както и след пробив с европейско значение по стратегическото дело Changu (C-352/23), Касим Чангу, гражданин на Танзания, вече има хуманитарен статут и българска лична карта на чужденец. След предоставянето на статута през лятото на 2026 г., през септември той получи и документа си за самоличност — важна практическа стъпка към нормализирането на живота му.
Историята на Касим Чангу е история за изключително дълго търпение, последователна правна защита и силата на основните човешки права. Тя показва и как един индивидуален случай може да допринесе за развитието на съдебната практика в целия Европейски съюз. За правния вакуум, в който той живее десетилетия, и за значението на делото разказва адв. д-р Валерия Иларева и в придружаващото тази публикация видео интервю.
Касим Чангу пристига в България през 1996 г. без документи за самоличност. През следващите десетилетия подава единадесет молби за международна закрила, които многократно са отхвърляни. Задържан е неведнъж с цел принудително връщане в Танзания, но връщането му така и не е осъществено поради липсата на необходимите документи. Въпреки съдействието му на властите, включително заявеното желание за доброволно завръщане, той остава в България без възможност да уреди законно пребиваването си.
Така Касим Чангу попада в своеобразен правен вакуум — държавата не успява да го върне в страната му на произход, но националното законодателство не предлага приложим механизъм за уреждане на неговото положение. Без документи и право на работа, без достъп до основни социални права и с влошаващо се здравословно състояние, той прекарва десетилетия в крайна материална несигурност.
От България до Съда на Европейския съюз
Пробивът настъпва при единадесетата молба за международна закрила, подадена през април 2021 г. След поредния отказ на ДАБ случаят достига до Административен съд София-град, който с определение от 29 май 2023 г. отправя преюдициално запитване до Съда на Европейския съюз.
На 12 септември 2024 г. Съдът на ЕС постановява решение по дело Changu (C-352/23).
Съдът разяснява, че макар правото на ЕС само по себе си да не задължава държавите членки да предоставят право на пребиваване на всеки чужденец, чието връщане е невъзможно, тези хора продължават да се ползват от гаранциите за основните права, включително предвидените в Хартата на основните права на ЕС и Директивата за връщането.
Решението потвърждава и възможността държавите членки да предоставят закрила и право на пребиваване по хуманитарни съображения въз основа на националното си законодателство, отделно от международната закрила, уредена в правото на ЕС.
На 12 ноември 2024 г. Административен съд София-град отменя отказа за предоставяне на хуманитарен статут по други причини от хуманитарен характер. Съдът приема, че Касим Чангу е изпаднал в състояние на крайна материална нищета, несъвместимо с човешкото достойнство и защитата срещу нечовешко и унизително отнасяне.
На 23 април 2025 г. Върховният административен съд окончателно потвърждава това решение. ВАС приема, че положението на Касим Чангу представлява правен вакуум и че България има задължение да гарантира спазването на основните му права. Съдът потвърждава приложимостта на националната разпоредба, позволяваща предоставянето на хуманитарен статут по други причини от хуманитарен характер.
От съдебната победа до статута и личната карта
Въпреки окончателното съдебно решение, пътят до предоставянето на статут не приключва веднага. След нов отказ на ДАБ се налагат допълнителни съдебни производства. Административен съд София-град отново отменя отказа, а през юни 2026 г. Върховният административен съд оставя това решение в сила.
След изпълнение на задължителните съдебни указания през юли 2026 г. председателят на ДАБ предоставя на Касим Чангу хуманитарен статут на основание чл. 9, ал. 8 от Закона за убежището и бежанците. След това адв. Янка Косарова от ФАР му съдейства за адресната регистрация и издаването на документ за самоличност. През септември 2026 г. Касим най-после получава личната си карта на чужденец. Така съдебната победа се превръща и в реална промяна в ежедневието му.
25 години, много загубени битки и една победа
„Касим получи статут. Не е за вярване, но след близо 25 години работа по случая му вече мога да го кажа като факт. Факт е!“
Това споделя адв. д-р Валерия Иларева, председател на Фондация за достъп до права – ФАР и водещ адвокат по случая през целия период. Тя започва работата си с Касим още като студентка в Клиниката по бежанско право на Софийския университет и продължава да ръководи правната му защита и работата на включените екипи впоследствие във ФАР.
„Не помня точния ден, в който се запознах с него преди повече от 20 години. Но помня, че Касим винаги ме слушаше. Той и сега изпълнява стриктно това, което му казвам. Дава ми обратна връзка. И не се отказва.“
Под ръководството на адв. Иларева в правната защита през годините се включват студенти от Правната клиника и адвокати от ФАР. Последните съдебни производства са водени пряко от адв. Калоян Стоянов във ФАР, който предприема и действия за налагане на санкция за неизпълнение на окончателното съдебно решение. След предоставянето на статута адв. Янка Косарова от ФАР съдейства на Касим за адресната регистрация и получаването на личната карта през септември.
От 2022 г. безплатната правна помощ по случая се осъществява с финансовата подкрепа на Агенцията на ООН за бежанците (ВКБООН) в България.
Решение със значение отвъд индивидуалния случай
Историята на Касим Чангу има значение далеч отвъд неговата лична съдба. В Европейския съюз има хора, които нямат законно пребиваване, но по обективни причини не могат да бъдат върнати в държавите си на произход. Те могат да останат години наред в правна несигурност, без реална възможност да уредят положението си.
Делото Changu допринася за изясняването на задълженията на държавите към хората, попаднали в правен вакуум, и за утвърждаването на основните права като гаранция срещу крайното социално изключване. Практическото му значение вече се проявява и в много други съдебни производства в целия ЕС. Така например понастоящем адв. д-р Валерия Иларева се позовава на решението на Съда на ЕС по делото Changu в защитата на Абдул Карим — онкоболен бежанец от Сирия, който също се намира в правен вакуум в България, без документи и възможност да уреди законно пребиваването си.
Случаят на Касим Чангу ни напомня, че човешкото достойнство и основните права принадлежат на всеки човек, независимо от неговата националност или административен статут. Зачитането им е задължение на държавата и основополагаща ценност на Европейския съюз.
Историята на Касим Чангу показва, че дори след десетилетия усилия правото може да намери решение там, където дълго време е изглеждало, че такова няма. Повече за правните въпроси и за пътя на този случай разказва адв. д-р Валерия Иларева във видео интервюто към публикацията. Благодарим за интервюто на Божидар Иванов и Jovana Ostojic от проекта Finding Agreement in Return (FAiR).
Основни съдебни решения и административни актове по случая
- Административен съд София-град — Решение № 6996 от 25.11.2021 г. по адм. дело № 5139/2021 г., Първо отделение, 12-и състав, с което е отменено Решение № 9-ОК от 29.04.2021 г. на ДАБ за недопускане на единадесетата молба за закрила до производство по общия ред.
- Административен съд София-град — Определение № 4504 от 29.05.2023 г. по адм. дело № 9280/2022 г., Първо отделение, 69-и състав (преюдициално запитване до Съда на ЕС).
- Съд на Европейския съюз — Решение от 12.09.2024 г. по дело C-352/23, Changu.
- Административен съд София-град — Решение № 23209 от 12.11.2024 г. по адм. дело № 9280/2022 г., Първо отделение, 69-и състав.
- Върховен административен съд — Решение № 4263 от 23.04.2025 г. по адм. дело № 94/2025 г., Трето отделение.
- Административен съд София-град — Решение № 42974 от 22.12.2025 г. по адм. дело № 11196/2025 г., Второ отделение, 27-и състав.
- Върховен административен съд — Решение № 6020 от 03.06.2026 г. по адм. дело № 2452/2026 г., Шесто отделение.
